新华社10月28日受权播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对资本市场发展作出明确部署。专家认为，建议对资本市场的部署重点突出，为“十五五”时期资本市场服务实体经济、助力经济高质量发展指明了方向。未来，我国将以更深层次的改革推进多层次资本市场建设，持续提升制度包容性与适应性，推动资本市场实现高质量发展。资本市场在服务现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、助力构建高水平社会主义市场经济体制方面，将发挥更加重要的作用。
提高资本市场制度包容性、适应性
建议提出，提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
华创证券首席策略分析师姚佩认为，进一步增强多层次市场体系的包容性和覆盖面，应以科创板、创业板改革为抓手，推进发行上市、并购重组等制度改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业（300832）、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。
在“健全投资和融资相协调的资本市场功能”目标下，“十五五”时期资本市场“投融资一体化”生态系统的构建将成为重点，融资端与投资端的改革将协同推进、相互赋能。
融资端方面，监管部门近期释放的政策信号已明确改革方向：将增强多层次市场体系的包容性和覆盖面，择机推出再融资储架发行制度，进一步拓宽并购重组支持渠道。
财信证券首席经济学家、研究发展中心总经理袁闯表示，预计相关部门将对创业板上市标准中的研发投入、研发人员、专利数量、营收增速等指标做出更具适应性、包容性的安排，以契合新兴产业及未来产业的投融资需求。中信证券宏观与政策首席分析师杨帆认为，若再融资储架发行制度顺利推出，将极大增强上市公司融资的灵活性，提升上市公司业务拓展与融资的协同效应。
投资端方面，将扎实推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金等全面落实长周期考核，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具，努力完善“长钱长投”市场生态等政策信号持续释放。
姚佩认为，随着资本市场对于居民资产配置的重要性不断提升，政策通过提高上市公司质量、引导上市公司加大分红回购力度、完善“长钱长投”市场生态、提升投资者权益保护质效等手段，服务居民财富保值增值，从而释放消费和投资潜力。“十五五”时期通过资本市场转型释放财富效应，或成为经济增长的重要助力。
积极发展股权、债券等直接融资
建议提出，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。
在股权市场领域，中金公司（601995）研究部首席国内策略分析师李求索认为，应完善多层次资本市场体系，强化各板块的特色定位，优化发行上市制度，构建覆盖企业全生命周期的股权融资服务体系，加大对重点产业的支持力度，吸引更多优质企业上市融资。
债券市场作为直接融资的重要组成部分，其产品创新与体系完善被寄予厚望。姚佩建议，完善多层次债券市场框架。今年央行、证监会推出了债券市场“科技板”，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。未来债券市场产品有望持续丰富，规模料进一步扩大，活跃度或将明显提升。
期货、衍生品和资产证券化稳步发展同样不可或缺。李求索表示，应不断完善相关法律法规和监管制度，逐步完善品种布局，满足投资者多样化的风险管理和投资需求；同时，结合市场特征，应构建全方位、立体化的监管布局，加强对投资者的风险评估和教育。
建立健全功能完善的资本市场
建议提出，加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。
资深投行人士王骥跃表示，在促进各类要素资源高效配置的过程中，建立健全功能完善的资本市场至关重要。资本市场的“功能完善”不仅涵盖投资与融资功能，还包括价值发现与定价权功能。此外，资本市场并不仅限于股票市场，而是一个包含债券、期货、期权以及非上市公司股权等多种金融工具的综合性市场体系，要促进多层次资本市场体系功能有效发挥。
“建立健全功能完善的资本市场，未来应在制度健全、生态良性、监管有效等方面推进。”李求索表示，一方面，应完善市场基础设施，完善市场生态，提高市场效率，促进市场一体化；另一方面，应夯实制度基础，提高制度的包容性与适应性，更好服务国家战略和实体经济发展，引导资金向新兴领域聚集，稳步推进市场开放，吸引国际资金进入市场，实现开放与发展的双向赋能。此外，应筑牢风险防控体系，强化精准监管。
南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，功能完善的资本市场是一个多维度的有机体。它是高效的资源配置器，能将资本导向最具活力的领域；它是平衡的利益共同体，企业能融资发展，投资者能获得真实回报；它是完备的风险管理器，提供工具为经济保驾护航；它也应是顺畅的财富转化器，让民众共享发展成果。
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